引入专业物业管理后，这个超大乡村……

文/徐云

作为千年古镇，高桥镇位于上海市浦东新区东北角，毗邻外高桥保税区和港区，下辖33个居委会、13个村。如今的乡村地区已不从事农业生产，而成为本地人口与来沪人员混杂的集中居住区，由此呈现出四个方面的管理难点与痛点：

房屋结构陈旧老化，安全隐患高;居住密度大、配套设施不足，严重阻碍新乡村发展;管理机制滞后、专业人员紧缺，工作成效难以保障;安全意识低，公共区域安全隐患极大。

高桥镇直面乡村社区物业管理的难点、堵点，以坚持党建引领为抓手，通过分类指导、优化升级、融合资源，搭建起政府引导、物业指导、村委代表、群众参与、市场运作五项机制，历经四年实践，如今已实现13个村物业管理服务全覆盖，逐步形成基层组织健全、社区环境优美、社会秩序井然的乡村新型社区。

01
党建引领下的“三会制度”

在镇政府层面，建立“工作专班”，以镇党委书记和镇长为引领，全盘谋划实施乡村社区物业管理专项工作。在试点村层面，强化党建引领民主协商机制。

• 首先，健全组织架构、强化引领功能，发挥村委会主体作用，激发村民自治活力，推进物业进村实践全过程人民民主。
  
  

• 其次，运用“三会”机制，激发自治动能。即，在党员入户宣传、村民实地参观、广泛听取民意基础上召开“听证会”，对比多家服务方案，遴选资质良好、优势突出的物业服务方;召开“协调会”，共商停车管理、服务费标准等关键事项;召开“评议会”，定期通报物业服务情况、推进难点问题处置。
  
  

• 最后，召开村民代表大会，修订村规民约，加强出租房屋、车辆停放、垃圾分类、外来人口、公共设施、治安防范、宠物饲养等七大领域自治管理。
  
  

党建引领物业治理后村委会外墙宣传廊

02
自治共治下的“全网统管”

上海陆家嘴物业管理公司等明星品牌公司进驻后，以补短板、强整治、优服务、细管理、创亮点“五项举措”为抓手，深度参与乡村社区治理，创新乡村治理方式，提升乡村治理成效。

补短板，完善硬件设施建设。以科技赋能，设置门卫室、平安屋，实行集中管理、加强出入口管理，大幅降低治安发案率。同时，深化“美丽庭院”创建，加快乡村基础设施提档升级。

强整治，促进环境整治提升。特别是整治公共区域占道、有效缓解停车难。仅2022年，13个村完成杆线序化整治85万米，加装电瓶车室外充电插座15822个。包括开展“清洁家园”行动，通过门头改造、景观打造、村主干道围墙美化等，共建美丽家园、扮靓生态乡村。

优服务，做优“家门口”便民服务。服务站专设“物业办公室”，人员到位、制度上墙、信息公开。在物业服务专项委托和点单模式的村，物业维修的服务项目、报修流程、收费标准等挂牌上墙，依序点单、方便快捷。

细管理，加强外来人口管理。夯实房东主体责任，建立一户一档、编码管理，全面掌握出租情况。发挥“微网格”治理作用，加强动态巡查、更新人口底册。

创亮点，丰富基层治理创新内涵。在推进中涌现一批金点子、好项目，如陆凌村探索的“绿门牌”管理“一张图”方案，凌桥应急维修服务站打造的为民服务“示范点”等典型案例。

在上海市乡村振兴示范村“陆凌村”，物业服务企业进驻后实施封闭式网格化管理，增设了门卫和“警务室”

陆凌村是典型的城中村、厂边村，与高桥石化仅一路相隔，村域面积0.99平方公里，户籍人口2698人、外来人口6136人。人口密度高，户籍和外来人口比例倒挂明显。为破解乡村基层治理难题、补足民生短板，陆凌村引入品牌物业服务企业——上海陆家嘴物业管理公司，以小区化管理为模板，深化乡村治理。

首先，实施封闭式网格化管理，为小区化管理“塑形”。在全村共17个出入口安装封闭围栏、车辆进出道闸、人行管理门禁、可视监控探头，设置门卫室、24小时保安值守。2022年加装视频监控设备至91个，补足监管盲区。

其次，提升“家门口”服务能级。陆家嘴物业驻村后，设立“物管家”热线24小时服务，及时回应民需、听取民意、汇聚民智，全面配合村委会，开展外来人口排查、车辆管控、垃圾分类、治安、房屋租赁等管理，做到细则上墙、服务上心、管理进阶。

最后，专设物业窗口和接待办公室，保安、保洁、绿化养护、维修、安装等服务标准一目了然，厨卫水电安装和维修等日常物业管理项目，因需点单、随叫随到、价格合理、方便快捷，为物业服务公司提升服务、稳步提价奠定了基础。

03
优化升级下的“新型社区”

在前面“三会制度”和“全网统管”的基础上，高桥镇遵循“因地制宜、因村施策”理念，根据其余各村特点，实行“物业服务进驻、专项委托、点单”三种模式实施分类治理，有序推进物业服务乡村。

一是物业服务进驻模式。如陆凌村等地理位置相对独立的集中居住区，小区化管理基本成形，由物业服务企业负责保安、保洁、保绿、保修等全要素物业服务，有力提升乡村综合治理水平。

二是物业服务专项委托模式。如镇北村等四个管理边界相对清晰的近郊自然村，由村委会项目化购买服务。通过聘请专业单位提供绿化养护、设施保养、垃圾清运等专项服务。

三是物业服务点单模式。如仓房村等7个地理位置分散且较难集中管理地区，由镇应急维修平台提供设施维修、管道疏通等33项基本服务，村民可按需拨打“物管家”服务热线“点单”，平台1小时响应，24小时在线，实现“一键式”便携服务送上门。

时至今日，整个高桥镇13个行政村通过政府购买服务方式，引入正规物业服务企业，已经形成了“服务明码标价、质量标准明确、后续评估跟进、年终考核评审”一整套“物管家”服务机制，促进了乡村基层治理提质增效。

04
乡村物业服务全覆盖带来的变化

“悠悠万事、民生为本”。上海市浦东新区高桥镇经过四年努力，终于在2022年，13个村物业管理工作全面完成，通过村委、物业服务企业、自治共治小组、村民等共同参与、相互监督，推广乡村精细化管理理念，形成了乡村社区化物业管理的长效机制，特别是在2022年新一轮疫情防控保卫战中，发挥了至关重要的作用。

网格化管理更实。疫情期间小区拉网划块管理，保留最少量的出入口，减少人员跨区域流动，实施封闭式管理。形成“类小区”管理形态后，村民接受度高、人员信息掌握及时，这种“大包围”模式在常态化疫情防控始终保持，利于长效管理。

防疫管控力度更大。物业秩序维护员负责24小时道口值守，保洁负责生活垃圾和防疫垃圾分类处理，各司其职。另外，各在管物业直接对接镇消杀组，紧盯重点点位和人员，科学设定消杀频次和消毒液浓度，最大可能阻断病毒蔓延。

应急处置响应更快。乡村人口数量多、密度大，疫情封闭期间在村委和各物业服务企业的协同配合下，及时回应村民应急维修需求，并通过电子监控系统做好人员进出登记、验码和安全防范工作，一切井然有序。

乡村社区化物业管理，是一次民意集中的过程，也是一项综合治理工程，凝聚了家园建设合力，改善了村民的生活质量，提升了村民的幸福感、安全感和获得感，取得了丰硕的成效。

作者单位：上海市浦东新区花木街道社区党群服务中心

点击阅读原文在线订阅↓↓↓