民政部：构建居家社区养老服务体系的四项工作

黄燕苹委员会：

您明确提出的《有关搭建居家社区养老服务方式的提议》收悉。您的提案具备较强的目的性，针对促进发展趋势居家社区养老服务具备积极主动学习借鉴实际意义。做生意国家财政部、卫生健康委、银监会，现回应如下所示：

发展趋势居家社区养老服务，以社群为借助，采用全托、日托、上门服务等方法，为小区或居家日常生活的老人给予日常生活照顾、康复护理、助餐助行、紧急救助、精神慰藉等服务项目和商品，切合了90%以上老人居家和社区养老的意向，是养老服务管理体系建设中十分关键的基础工作中，也是大家促进养老服务发展趋势的关键。

在保障体系层面，中国民政部正会与相关部门关键搞好四项工作中：

一是协力执行社区养老有关重点项目建设。会与国家财政部再次推进居家和社区养老服务改革创新示范点，系统软件汇总前三批试点经验作法，布署进行第四批改革创新示范点；相互配合发展改革委执行城企连动惠普金融养老服务专项整治和有关总体规划；会与工业生产和数字化部不断推进聪慧健康养老产业发展趋势方案，进行聪慧智慧养老使用示范点。

二是健全税金政策优惠对策。相互配合国家财政部、国家税务总研究制定社区养老服务组织享有所得税、增值税和行政部门事业性收费标准减少的政策扶持。对于水电费热住户价钱政策优惠贯彻落实难问题，相互配合发展改革委贯彻落实社区养老服务组织享有水电费热住户价格政策。

三是贯彻落实养老服务设备系统分区等级分类整体规划建设规定。会与住房城乡建设部、自然资源部在全国各地布署进行养老服务设施规划建设状况监督管理，关键排查整顿整体规划未定编、新创建居民小区与配套设施养老服务设备同歩整体规划、同歩建设、同步工程验收、同歩交货未贯彻落实、社区养老服务设备不合格、已完工养老服务设备未转交或未合理运用等问题。具体指导地区探寻将闲置公共租赁房完全免费供应给社会力量发展趋势社区养老服务。

四是健全医养现行政策。相互配合卫生健康委制定医养服务项目组织规范管理、促进医养服务项目发展趋势等出台政策。会与社会保险局等单位科学研究创建长期性照料服务、规范、品质评估等行业规范。健全全国各地统一的老人工作能力评定规范，健全居家、小区、组织相连接的系统化长期性照料保障体系。

对于您在提议中明确提出的三层面提议，相关工作情况和下一步准备如下所示：

一、有关进一步加速小区综合服务服务平台建设

中国民政部十分重视社区信息化建设。近些年，请示颁布《党中央 国务院关于加强和健全城镇社区治理的建议》（下称《意见》），明确指出提高社区信息化运用工作能力，提升城镇社区信息基础设施建设和技术设备水准，加速城镇小区公共文化服务综合服务平台建设；下发《“互联网 民政服务”行动计划》，明确指出进行“互联网技术 社区治理”业务系统的各项政策。深入开展“互联网技术 社区治理”自主创新运用示范性，在全国各地10个大城市融合金民工程项目执行进行城镇社区信息化建设示范点；与此同时借助全国各地社区治理和创新管理试验区、全国农村社区治理实验区探寻城镇社区信息化建设途径。具体指导全国各地贯彻执行《意见》，积极推动城镇社区信息化、智能化系统建设实践活动。您有关对建册服务项目目标开展动态性分组管理、创建信息化管理综合服务平台和确立公开行为主体的建议，我部下用心科学研究接纳，适度更新养老院业务管理系统，健全农村留守老人关怀服务项目智能管理系统；再次具体指导全国各地贯彻执行《意见》精神实质，健全社区信息化建设文化建设；再次推动“互联网技术 社区治理”建设示范点，搞好对全国各地社区治理和创新管理试验区、全国农村社区治理实验区自主创新经验交流工作中，适度宣传推广城镇社区信息化建设的完善經驗和完成方式。

二、有关为业内人士和人力资源管理青年志愿者拓宽渠道

近些年，中国民政部积极推进充分发挥社区志愿者和志愿者机构在社区治理和养老服务等社会化服务中的主要功效，持续标准社区志愿者服务项目纪录规章制度，积极推进“以社会工作者带青年志愿者”的小区志愿者服务发展趋势途径，着力打造小区志愿者服务常态化，积极主动发展趋势包含为老志愿者服务以内的各种小区志愿者服务发展趋势。众多社区志愿者积极开展社区治理和服务项目建设，促进产生一批城镇小区志愿者服务示范性典型性。

下一步，我部下再次具体指导促进全国各地积极主动发展趋势小区志愿者服务机构，推动包含为老服务项目青年志愿者以内的各种城镇社区志愿者团队建设，推动志愿者服务团队协作，正确引导和适用青年志愿者、志愿者服务机构在社区治理和养老服务等社会化服务中起到主动功效。

三、有关创建养老保险金贷借体制和执行养老服务商业保险

在探寻以房子、书画老古董做为质押的养老保险金贷借体制层面，银监会积极主动研究制定加强老年产业金融信息服务相关现行政策，2016年3月，中国人民银行、原银监等5单位协同发布《关于金融适用养老服务业加速發展的意见和建议》（青发〔2016〕65号），激励和正确引导金融机构金融企业依照隐患可控性、商业服务可持续性的标准，促进金融业创新产品，健全养老服务行业金融信息服务。2018年7月，银监会下发《关于扩大老年人住房反向抵押养老保险开展范围的通知》（银保监发〔2018〕43号），将老人住宅反方向质押社会养老保险业务流程扩张到国内区域进行。现阶段，好几家车险公司发布了反方向抵押贷款保险理财产品。

在护理保险层面，推动长期护理保险规章制度示范点。2016年，人力资源管理社保部下发《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》（人社厅发〔2016〕80号），以长时间处在失能老人情况的参保人员为保证目标，在15个地区进行试点，关键处理中重度失能老人工作人员最低生活保障照顾和与最低生活保障息息相关的诊疗医护等所需花费。银监会激励保险行业积极主动充分发挥自己优点，积极参加示范点，在现阶段15个地区中有13个商业保险公司参加经办人员。

下一步，中国民政部、国家财政部等将紧密配合社会保险局推动长期护理保险试点，会与有关部门，加强对失能老人老人的长期性照料保障体系建设。银监会将进一步加强监管现行政策与居家社区养老服务方式有关制度的对接、融洽、相互配合，激励金融机构保险公司依照隐患可控性、商业服务可持续性的标准，改进和提高养老服务业金融信息服务水准，增加对居家社区养老服务方式的金融支持。

感激对民政工作的在意和适用。

                      民 政 部

                     2019年8月29日